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作者：中科沃土基金董事長(zhǎng)--朱為繹
在4月底，很多人說(shuō)：沒(méi)有等來(lái)分層的正式意見(jiàn)稿，卻等來(lái)了《全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)自律監(jiān)管措施和紀(jì)律處分實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）和《關(guān)于暫停未披露2015年年度報(bào)告掛牌公司股票轉(zhuǎn)讓的公告》，因此不少人說(shuō)新三板分層可能黃了，不會(huì)推出了。根據(jù)證監(jiān)會(huì)2016年3月4日的《新聞發(fā)布會(huì)》和隋強(qiáng)在2016年3月29日新三板創(chuàng)新發(fā)展論壇暨首屆機(jī)構(gòu)峰會(huì)》上的講話精神，“新三板分層機(jī)制預(yù)計(jì)于2016年5月份正式實(shí)施”。我覺(jué)得新三板分層一定會(huì)如期實(shí)施，但是實(shí)施前一定要明確權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，所以股轉(zhuǎn)系統(tǒng)向市場(chǎng)宣布，未如期披露年報(bào)的掛牌企業(yè)要暫停轉(zhuǎn)讓?zhuān)绻?月底前仍未披露年報(bào)則將被強(qiáng)制退市摘牌；同時(shí)，參照滬深交易所的有關(guān)規(guī)則發(fā)布全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)自己的自律監(jiān)管和處分辦法，也就是告訴市場(chǎng)：先君子后小人。
我仔細(xì)研究了《全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)自律監(jiān)管措施和紀(jì)律處分實(shí)施辦法》，發(fā)現(xiàn)該《實(shí)施辦法》基本參考了滬深交易所的有關(guān)規(guī)則的框架，在有些方面比滬深交易所監(jiān)管范圍更廣泛，如將申請(qǐng)掛牌公司也拉入監(jiān)管范圍（滬深交易所的規(guī)則僅針對(duì)已上市公司）。自律監(jiān)管措施和紀(jì)律處分與證監(jiān)會(huì)的行政監(jiān)管措施、行政處罰是一一對(duì)應(yīng)的，也就是說(shuō)被股轉(zhuǎn)系統(tǒng)采取自律監(jiān)管措施的一般會(huì)收到證監(jiān)會(huì)的行政監(jiān)管措施，而被股轉(zhuǎn)系統(tǒng)采取紀(jì)律處分的一般會(huì)被證監(jiān)會(huì)行政處罰。自律監(jiān)管措施相比紀(jì)律處分來(lái)說(shuō)，是針對(duì)那些違規(guī)較輕的行為，一旦上升到股轉(zhuǎn)系統(tǒng)的紀(jì)律處分，將是比較嚴(yán)重的違法行為。
我覺(jué)得該《實(shí)施辦法》將會(huì)在創(chuàng)新層企業(yè)中率先實(shí)施，我也期待專(zhuān)門(mén)的新三板退市實(shí)施細(xì)則盡快推出（目前僅在《全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)則》中提到暫停和終止轉(zhuǎn)讓的有關(guān)事宜），希望能引入納斯達(dá)克嚴(yán)格的股價(jià)、股東人數(shù)、做市商數(shù)量、市值、股東權(quán)益和總資產(chǎn)等定量退市條件，掛牌企業(yè)一旦達(dá)到其中的一些標(biāo)準(zhǔn)立即啟動(dòng)退市，實(shí)現(xiàn)掛牌企業(yè)的優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)。此外，我建議，股轉(zhuǎn)系統(tǒng)公司盡快發(fā)布創(chuàng)新層企業(yè)財(cái)務(wù)核查實(shí)施辦法，抽查20%的創(chuàng)新層企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)核查，嚴(yán)厲打擊造假升層行為，維護(hù)新三板市場(chǎng)良好秩序。我相信，打掃干凈屋子后，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，創(chuàng)新層企業(yè)獲得的制度供給將會(huì)超越預(yù)期。